佛山与横琴，历史照进现实，启迪未来。 近日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，清晰地勾勒出横琴粤澳深度合作区建设的宏伟蓝图。历史发展的聚光灯投向了横琴，这个离澳门最近处仅60米的边陲小岛成为世界瞩目的焦点。 在方案出台约半个月前，在与横琴相隔百余公里的佛山，佛山市委十二届十三次全会提出，要举全市之力对接支持服务横琴、前海两个合作区建设，推动佛山在更广阔舞台加注新动能、赢得新优势、续写新篇章。 乍一听，“横琴”两字对佛山人来说更多的是对国家级新区的仰望，是对横琴粤澳深度合作区带来重大机遇的期盼。 实际上，如果把时间维度延伸到20世纪，横琴与佛山并不遥远，反而有着一段亲密的“前世今生”。就在当前高楼林立的横琴新区、横琴自贸区，其核心地带的一部分——中心沟围垦区，曾经是属于佛山顺德的“飞地”。其背后更有着一段沧海变桑田的故事。 20世纪70年代，超万名顺德人响应号召，投身横琴岛中心沟围垦工程。他们在非常艰苦的条件下，筑大堤、建水闸、挖河道、建公路、搞农业生产，历时10年缔造了填海工程的一个奇迹。到2010年，为配合国家全面实施横琴开发战略，顺德区将中心沟权属交给横琴新区。 佛山与横琴究竟有着怎样的过去、现在和未来？ 珠海横琴新区。/来源：珠海发布 跨越山海 超万名顺德儿女横琴围海造田 横琴岛是珠海第一大岛屿，与澳门三岛隔河相望。 在距离顺德约130公里外的横琴拥有一块顺德“飞地”。这种“飞地”现象在广东乃至全国都很少见。 当时顺德人为什么会去横琴围海造田呢？ 原来的横琴仅有40多平方公里，由大、小横琴两个岛组成，两岛之间是一条海水与湿地交织的巨沟，面积约14平方公里。 1968年，为了向海滩要粮食，珠海决定对中心沟进行围垦。由于工程艰巨，当时归属佛山地委管辖的珠海，提出与邻近兄弟县合作围垦开发的设想。 根据佛山地委的指示，1970年，顺德县乐从（沙滘）、杏坛、勒流、龙江、均安等五个公社的3200名基干民兵，分两批浩浩荡荡奔赴珠海横琴中心沟。 时任顺德县围垦工程党核心组成员、指挥部副指挥，后任总指挥的黎子流曾经回忆，当时大多数投身建设的都是20来岁的年轻人，没有现代化设备，没有与大海打交道的经验和技术，靠的是“一颗红心两只手”。 将一片汪洋拦腰截断、围海造田，怎能是易事。 1974年，珠海横琴中心沟旧貌。/顺德区档案馆供图 那时是全国经济困难时期，没有机械化，粮食不够吃。横琴岛上缺淡水、无蔬菜、无住房，岛上每年风雨特别多，自然环境恶劣。 围垦人员开山、筑路、填海搞围垦都是靠双手双脚，有时候乘的船一天能被浪打翻上百次。住的是自己搭建的草房，台风一来就被刮得破破烂烂甚至倒塌。 顺德儿女经历3年多艰苦卓绝的奋斗，终于筑起了长各2公里的西堤和东堤，开挖了14公里长的环山河。此后，五个公社的农民轮番到岛上开垦种植。顺德人还发挥养鱼专长，把垦区改造成具有珠三角特色的桑基鱼塘。其间，为了解决滩涂上无淡水、无电的情况，顺德人兴建了水库和发电站。引淡、排涝、发电，中心沟不再是“有得种，没得收”的“伤心沟”，沧海终于变桑田。 顺德围下的中心沟面积到底有多大？当年，广东省测量局测量结果：1.6万亩（10.65平方公里）；省国土厅测量数据为1.7万亩（11.3平方公里）；也有说法为1.8万亩（11.98平方公里）。与澳门约32平方公里的面积对比，这次围垦，顺德得到了约1/3澳门大小的陆地。 回顾这段历史，从人力上来看：由于有轮换制度，前后超万名顺德儿女在中心沟挥洒青春与汗水。直至1980年珠海立市，顺德人开始大批撤回，只有少数人留在了横琴。 从财力来看：据粗略统计，在最艰苦的四年间，顺德耗费了财政资金650多万元及大量物资在中心沟围垦。当时人均工资一个月大约40元，一个普通家庭四口人一个月100元足够基本生活。可以说，对于当时一年财政收入约5000万元的顺德县来说，是倾了全县之力支持中心沟围垦工作。 1974年，顺德群众在中心沟加固堤围。/顺德区档案馆供图 权属之路 胸怀大局将中心沟移交珠海 虽然在挥师横琴之前，顺德与珠海双方明确工程完工后，围垦土地面积的三分之二归顺德，三分之一归珠海。但最终，围垦工程由顺德独立完成，中心沟后来也成为顺德的一块“飞地”。1980年珠海立市时没有将中心沟与横琴一齐划入珠海。 1985年珠海启动统征全市土地工作，到1988年，整个珠海市区的土地已基本统征，只剩斗门和横琴的中心沟。 珠海原市委书记梁广大在接受媒体采访时回忆说，听说珠海要征中心沟，顺德人认为，顺德人在中心沟流血流泪，刚刚才有收获的喜悦。按照当时征收农地的标准，账算不来。已在江门和佛山任职的黎子流、欧广源频频来找他沟通。后来，梁广大心软了，此事作罢。 经过数年协商，1994年，珠海与顺德终于达成了协议。 根据这份协议，中心沟的1/3归珠海所有，面积421.46公顷（4.21平方公里），顺德方占842.93公顷（8.429平方公里）。由珠海统一完成基建配套，顺德一片由顺德、光大国际信托投资公司、香港信港集团联合开发。每开发1平方米向珠海缴纳700~800元。 然而此后中心沟并没有开发大动作。与此同时，横琴的围垦大战并没有结束——毕竟横琴毗邻澳门，必须进行更大规模的围海造地，才能突显横琴的潜在价值。 1991年，珠海开始建设连接横琴与湾仔的横琴大桥。1992年，横琴岛被广东省定为扩大对外开放的四个重点开发区之一，横琴经济开发区管委会挂牌。珠海成立了横琴开发指挥部，珠江水利委员会聘请专家对横琴的围海造地进行了论证，并提出了方案。当年10月，“战役”打响，当时围垦土地大约有40多平方公里，1997年基本围成。横琴的土地开始向东、南、西、北延伸，中心沟被包在了中间。 不过显而易见的是，相比深圳等20世纪90年代腾飞的特区，横琴岛一直处于“开而未发”状态，被认为错失了许多机遇。“横琴是不是被丢荒？”这是进入21世纪后，珠海时常被外界质疑的问题之一。 梁广大对此给出解释说：“并不是我们丢荒横琴，而是横琴的土地是填出来的，下面都是海，如果要打桩，代价太大。我们只把它作为后备土地，等待自然下沉，这本身就需要10~20年。” 横琴真正迎来大发展，是在澳门回归的第十个年头。 2009年，时任中共中央政治局常委、国家副主席习近平视察访问澳门期间宣布：中央政府已决定同意开发横琴岛。横琴开发由此纳入国家战略。 在此背景下，2010年，珠海和顺德就中心沟归属问题签订相关协议。当年4月8日，珠海市国土资源局横琴分局和佛山市顺德区横琴岛中心沟办事处联合发布公告，珠海以30亿元的补偿价收回顺德“飞地”。经广东省人民政府批准同意，2010年9月30日前，佛山市顺德区横琴岛中心沟围垦区内的全部国有土地使用权移交珠海市国土资源局。 在国家全面实施横琴开发战略大局中，佛山展现了自己的忠诚与担当。 2021年，珠海横琴新区中心沟新貌。/来源：珠海特区报 照进现实 举全市之力支持合作区建设 虽然佛山与横琴那段波澜壮阔的故事已经渐渐远去，但这段历史留下的敢为人先、艰苦奋斗的宝贵精神财富历久弥新。 《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》出台后，迅速在佛山引起强烈反响。各界人士充满期待，一致认为佛山有基础、有条件、有能力与横琴粤澳深度合作区发生更大“化学反应”，形成更多高质量发展的新增长点。 对佛山来说，佛山有着与横琴地理位置相近、改革特质相同、产业结构互补、文化同根同源等多重优势。特别是从产业上看，横琴合作区位于广珠澳科技创新走廊关键节点，定位于发展科技研发、高端制造、文旅会展商贸产业，科技创新条件优越，与佛山制造业具有很高的互动性和匹配度。 经过十余年的开发建设，横琴走在快速增长的康庄大道上。公开数据显示，自2009年起至今，横琴地区生产总值从2.85亿元增长到407亿元，累计固定资产投资超3300亿元，登记商事主体数量超过5.5万家，其中澳资企业逾4400家，注册资本超1300亿元，已成为我国内地澳资企业最集中的区域。 如何把握横琴粤澳深度合作区发展的重大机遇，让历史照进现实？佛山市委十二届十三次全会提出，要举全市之力对接支持服务横琴、前海两个合作区建设，推动佛山在更广阔舞台加注新动能、赢得新优势、续写新篇章。 要加强改革联动，共同释放改革整体效应。提振改革雄风、再燃创新激情，聚焦现代服务业创新发展、科技发展体制改革、社会治理体制改革、广东赋予佛山相关领域改革实验等方面发力，以集成改革措施牵引带动佛山高质量发展。 要加强科研协同，共同服务全省创新发展。积极参与广深港、广珠澳科技创新走廊建设，推动高端人才、核心技术、创新成果向三龙湾聚集，全面建设珠江西岸创新极核。 要加强产业合作，共同建立现代产业体系。加强与两个合作区产业链上下游和头部企业合作，积极对接两个合作区科技、信息等现代服务业，引金融“活水”浇灌佛山实体经济，打造大湾区世界级产业集群。 要加强市场衔接，共同融入新发展格局。推动人流、物流、资金流、信息流便捷高效流动，加快建设一批“高标仓 智能化”的现代物流产业园，携手拓展“一带一路”多元化国际市场。 要加强文化交流，共同打造心心相印的家园。推进公共文化服务提档升级，加快港澳青年创新创业就业基地建设，深化文旅融合发展，进一步促进佛港澳人文相融、民心相向、精神相依。 东方风来满眼春，国家每一次重大战略部署都会释放巨大红利。百舸争流、千帆竞发，佛山一定要先人一步，抢抓机遇，深挖利好，借势借力向着第二个万亿目标迈进！ 东风已至，让我们共同期待佛山与横琴一起演绎下一个更精彩的“春天的故事”。 文丨佛山日报记者黄碧云 编辑丨周师伢
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