编者按：地处渤海之滨、黄河之州的山东省滨州市，版图面积9600平方公里，均为黄河冲积平原，94公里黄河流淌而过。作为山东省第一个在全市层面全面推行县乡村三级“田长制”的市，滨州市在以推行“田长制”为抓手促耕地保护上，摸索出了一套行之有效的措施。 截至2020年12月底，滨州市各县（市、区）、高新区全面建立起了县乡村三级“田长”制度，实现了对耕地和永久基本农田的全方位、全覆盖、无缝隙管理。 2021年1月中旬，记者到滨州市无棣县、邹平市实地探访“田长制”工作。 大寒前夕，走进无棣县信阳镇汤辛村的麦田里，一串深深的脚印彰显着这片土地的肥沃。 天刚蒙蒙亮，村支书兼三级“田长”邵洪殿就迎着晨雾出发了，他要围绕汤辛村的800余亩耕地，转一圈。这已经成了他每天早晨的规定动作。“已经习惯了，不转转，总觉得心里不踏实。” 北赵村支书闫红岩的本子上，工工整整地写着他的巡查记录。这份记录显示，在他的最近7次巡查中，6次是正常的，其中2020年12月16日这次不正常。村东南地有村民正在准备拉土，他及时制止了这种行为。 在无棣县各村（居），耕地保护的标示牌随处可见。 无棣县三级田长、北赵村支书的闫红岩。 5410名田长“走马上任”，其中98%是农民 像邵洪殿、闫红岩这样的三级田长，滨州市总共5311名，由村（居）主要负责人担任。此外，全市还设立了一级田长8名，由各县（市、区）长、高新区管委会主任担任；二级田长91名，由乡（镇）长、街道办事处主任担任。 记者从滨州市自然资源和规划局获悉，全市共设立了县、乡、村三级田长5410名，实行“上级田长监督下级田长，下级田长对上级田长负责”的逐级负责机制。 “并不是只有我的一双眼睛守护着全村的耕地。我们的警示牌设在全村的交通要道。可以说，我们村的872.85亩耕地，是全村几百双眼睛一起盯着的。”三级田长、无棣县信阳镇汤辛村党支部书记邵洪殿说。 作为无棣县三级田长、北赵村支书的闫红岩说，他有义务把全村的地守好，因为这是子孙后代的饭碗。“我们村人均1.3亩耕地，大家都很珍惜。如果在我任期内把村里的人均耕地看少了的话，哪怕少一分一厘，那我就是全村的罪人。”北赵村文化广场上，这位85后村支书的话感动了在场的很多人。 据无棣县土地开发整理中心主任崔吉春介绍，无棣县早在2020年7月就开始着手田长制工作了，在省市文件出台前就做足了调研、政策研究准备，是滨州市首个通过田长制管护耕地的县。 作为二级田长，信阳镇镇长李建强的电话号码则被公布在了马路边、田埂上。他对辖区内耕地和永久基本农田保护工作负总责。三级田长业务培训、耕地保护工作自查等7项工作都是他的事。对80后镇长李建强来讲，到信阳镇工作的一年半时间里，占用时间最多的，就是耕地保护。 “省里出台的田长制政策非常及时啊！尤其对于鲁北平原地区。村里重视了，乡镇长重视了，县长重视了，政策就能落下去，这是很有效的方式。‘十四五’期间，在原有基础上，我们要把全县的基本农田整理一遍，力争五年整理60万亩。”无棣县一级田长、无棣县县长郑振亮说。 汤辛村村支书邵洪殿兼任无棣县三级“田长”。 无棣县二级田长、信阳镇镇长李建强。 随时发现“小病”，确保不长“大病” 在日常的巡查中，三级田长邵洪殿发现，11月底汤辛村有个村民开车去地头取土，车已经开出来停在了地头，正准备挖的时候，邵洪殿立即进行了制止并讲解政策，于是该村民立即停下了手中的动作，表示不知道这个政策，以后再不会这样做了。就这样，一桩即将发生的取土行为被消灭在了萌芽阶段。 无独有偶。车王镇大王村田长王锡建在田间巡逻的时候，发现有人在河坝旁用翻斗车取土，还一下子雇了4辆翻斗车，一车能装10方土。河坝地也是耕地。“我看到的时候已经开始挖了，据说已经运回家一车了。我立即制止了他，然后就给他讲政策。他根本听不进去。无奈之下，我只好向二级田长，也就是我们的镇长汇报。一看这架势，这位村民最终服了软。”三级田长、大王村支书王锡建说。最终，这位王姓村民把装在车上的土卸了下来，又平好了地。而运回家的土，也被运了回来。 滨州市自然资源和规划局局长邱延博用“发现在初始，解决在萌芽”来形容滨州的“田长制”工作。他说：“如果形成违法占地之后再去消除的话，动用的社会力量太大了。田长制既减少了行政执法的压力和成本，同时对老百姓的财产也是一种保护。” 滨州市自然资源和规划局成立了专班办公室。 小镇探索装“天眼”，24小时照看耕地 在人多地少、人地矛盾突出的无棣县信阳镇，一套被称为“天眼”的高空高清摄像头监管系统已投入使用。一个摄像头的辐射半径是3公里，可实现27平方公里的全天候监控。用镇长李建强的话来讲，“摄像头旋转的时候，就像‘削苹果’一样，一圈一圈转下来，实现了‘无死角、全监测’。” 原来，这套系统是信阳镇将全科大网格管理平台与铁塔公司智慧监测平台“合二为一”开展的试点。该镇以视频监控为核心，利用铁塔基站挂载高及点多面广等优势，构建了集国土监测、火点监测于一体的可视化监管系统。通过图形识别、前后影像对比等手段，对辖区内耕地和永久基本农田情况进行实时智能监控。 “我们与铁塔公司合作，探索24小时无差别地识别、监控全镇耕地。镇内乱占耕地建设的、破坏耕地的行为，这套系统可以自动识别、抓取，24小时、360度。这套系统能给巡查带来很大的辅助帮助作用，相当于给每块耕地安装上了无形的‘千里眼’‘顺风耳’，让耕地保护工作更精确、更及时。”李建强说。 记者从信阳镇人民政府获悉，一经发现违法破坏耕地等行为，这套系统会及时进行预警，并将违法位置、违法现状等信息实时反馈至辖区三级田长手机终端，由三级田长立即赶赴现场进行核实。经核查后属实的，立即进行制止和纠正的同时，及时报告二级田长，将违法占地行为消除在萌芽状态。 现在，该镇正与铁塔公司在技术层面进行交流，下一步探索通过以图比图的方式建模，进一步加大对耕地破坏行为的监管。记者获悉，这套系统目前正在探索阶段，整个信阳镇需要五套这种设备才能实现全覆盖，将来有望实现全覆盖。 在全市层面，目前，滨州市田长“掌上管地”App系统正在开发阶段，将来可实现每位田长都能通过手机终端实现巡查、拍照、测量，预计2021年下半年全面投入使用。 信阳镇开发的高空高清摄像头监管系统，被称为“天眼”。 扣分又扣钱！田长制纳入各村综合考核 在今日之无棣县、邹平市，田长制工作已经纳入了绩效考核体系。拿“土地很稀罕”的无棣县信阳镇来讲，该镇把田长制工作纳入了对全镇57个村的综合考核。 镇长李建强告诉记者，该镇在保护耕地上进行联合执法，每周都要搞一次巡查，巡查的情况纳入对村级的考核。“一旦发现在耕地上的‘非农化’等行为，如果三级田长不制止、不报告的话，我们就要采取措施，不光在考核中对他们进行扣分处理，还要与他们的绩效工资挂钩。”这意味着，在信阳镇如果干不好三级田长，会既扣分又扣钱。 自我国1978年开始搞联产承包责任制至今，已经有43年了。李建强坦言，个别群众对承包责任的认知概念在淡化，个别群众甚至存在土地是否会“私有化”思想。信阳镇距离县城近，商业发达，土地紧缺。个别群众认为自家地可以私下交易，根本不用向村委会报告。而且大部分高价买或租用土地的人，大都是想搞工商业等非农化经营，这就造成了耕地可能会流失的风险。时下，信阳镇已经把耕地保护放在了重要位置上。通过镇村两级力量，加强对群众的宣教，加强对不法行为的打击。 滨州市田间乡野宣传气氛浓厚。 干好有奖励！市财政每年列支专项资金 记者从滨州市自然资源和规划局获悉，自2021年起，滨州市财政每年列支专项资金对全市20个上年度耕地保护成绩显著的乡镇给予资金激励，占比近两成。激励资金列入市级财政预算，主要用于农田基础设施后期管护与修缮、耕地开发和耕地质量提升、永久基本农田建设与保护等，其中70％用于激励村级集体经济组织。而无棣县还将耕保专项经费纳入了县乡两级政府公共财政预算。 在确保耕地数量上，滨州市围绕“量足质优”，抓好土地综合整治项目实施。2019年，实现新增耕地2.3万亩；2020年，实现新增耕地1.9万亩。针对土地盐碱化不同程度存在的实际，滨州市在土地整治过程中，采取暗管排碱等科技手段进行土壤改良。2020年全市采用“暗管排碱”技术实施土地整治，可实现新增耕地13071亩，已验收入库6071亩，盐碱地变成了米粮川。 在今日之滨州，“守田有责、守田负责、守田尽责、守田担责，确保一分耕地也不减少，确保耕地绝对安全”已经成为全社会共识。为解决补充耕地的“重建设，轻管护”问题，各县区按照验收入库的补充耕地面积及耕地质量等别，分期给予乡镇1~3万元/亩的资金奖励。博兴县按新增耕地质量等别9等、3万元/亩为基准，每提高一个等别，增加0.2万元。邹平市对后期管护到位，种植良好的，给予乡镇3万元/亩奖励，对后期管护不到位的，乡镇按耕地开垦费价格返还资金。 冬日的阳光下，麦田呈现出勃勃生机，为来年丰收孕育力量。“我们有责任、有义务为全镇群众守住这片粮田。”望着身后的这片麦田，二级田长李建强坚定地说。 大众报业·农村大众记者 刘真真 通讯员 高连新
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